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◇2019年11月，习近平总布告在上海查验时建议“城市是东谈主民的城市，东谈主民城市为东谈主民”这一紧要理念。他指出，不管是城市推断如故城市竖立，不管是新城区竖立如故老城区改造，皆要坚抓以东谈主民为中心，聚焦东谈主民群众的需求，合理安排分娩、生计、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质料发展门路，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的邃密环境，让东谈主民有更多赢得感，为东谈主民创造愈加幸福的好意思好生计。

◇上海一以贯之、攻坚突破，致力竖立属于东谈主民、服务东谈主民、竖立东谈主民的好意思好城市，践行全过程东谈主民民主，翻新高质料发展对高品性生计的协同带动方式，探索可抓续发展的城市更新模式，不休完善超大城市深邃化治理技能，打造东谈主民城市竖立“上海样本”，为全球城市竖立运营提供中国有想象、中国机灵。

◇如今，起头于黄浦区五里桥街谈、实施于全上海、融入场地立法的“三会”轨制，已成为上海党建引颈社区治理、不休完善群众使命的见效旅途。

◇据统计，上海东谈主均公园绿大地积约9.5闲居米；到2035年，绿地广场用地将跳动480闲居公里，跳动全市竖立用地的15%，比拟2015年收尾翻番。

◇“城市更新中心的成立，收尾了在全市层面算大账、算动态账、算永恒账，冲突灭片化竖立，鼓励区域推断开发，提高城市更新技俩的竖立质料和配套水平。”

◇通过遍布全城的传感器、录像头，“一网统管”系统将阵势、交通、安全等八大方面、430多类、1万多项想象纳入其中，政务部门不错“一屏不雅六合”，实时感知城市“生命体征”，统筹编削集合在平台上的各种资源，努力收尾“治未病”“防未然”。

文 |《遥望》新闻周刊记者

年过七旬的麦玉培佳耦，泰半辈子住在上海市虹口区吴淞路一带的石库门里弄。2022年收到旧改搬迁陈说后，老两口既喜又忧——喜的是，终于不错住进新房；忧的是，院里的紫藤树若何办？

这棵紫藤，伴随麦玉培走过60多年的岁月，照旧成为了他的“家东谈主”。旧改有想象公示后，老伴郑伟芬给虹口区旧改指挥部和绿化部门写信抒发了想为老树找个新家的心愿。接到信后，相关部门相称爱好，几经坎坷，终于为紫藤找到了新居——移植到位于上海市虹口区的和平公园。

2023年2月，麦玉培佳耦在和平公园与他们的“老一又友”相遇，内心尽是抖擞：“咱们有了新家，这棵树也赢得腾达。上海的旧改多情面味。”

2024年，家住虹口区祥德路、相同面对旧改的沈大姨和袁老伯得知这个故事，难掩内心抖擞——伴随他们近半个世纪的无花果树和枇杷树也有契机重获腾达了。收到他们的诉求，虹口区林长办派专东谈主到地块排摸勘探，研究移植有想象。

城市更新中的“紫藤故事”正在惠及更多家庭，测量出上海这座外欧化大皆市的城市温度。

2019年11月，习近平总布告在上海查验时建议“城市是东谈主民的城市，东谈主民城市为东谈主民”这一紧要理念。他指出，不管是城市推断如故城市竖立，不管是新城区竖立如故老城区改造，皆要坚抓以东谈主民为中心，聚焦东谈主民群众的需求，合理安排分娩、生计、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质料发展门路，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的邃密环境，让东谈主民有更多赢得感，为东谈主民创造愈加幸福的好意思好生计。

“东谈主民城市”紧迫理念，是习近平总布告对于城市使命紧迫叙述的高度凝练，所以东谈主民为中心的发展念念想在城市使命方面的聚拢体现，具有紧要的施行意旨和真切的历史意旨。

铭刻顶住，上海一以贯之、攻坚突破，致力竖立属于东谈主民、服务东谈主民、竖立东谈主民的好意思好城市，践行全过程东谈主民民主，翻新高质料发展对高品性生计的协同带动方式，探索可抓续发展的城市更新模式，不休完善超大城市深邃化治理技能，打造东谈主民城市竖立“上海样本”，为全球城市竖立运营提供中国有想象、中国机灵。

麦玉培佳耦在上海和平公园看望紫藤树（2023 年 5 月 9 日摄） 王翔摄 / 本刊

东谈主民城市东谈主民建

在上海，城市竖立和社会治理选藏向东谈主民问计问策，让更多“金点子”化为城市治理的“金钥匙”，结出惠民利民的“金果子”。

翻新“三会”轨制强化党建引颈。黄浦区五里桥街谈局路途361弄，也曾环境脏乱、气息难闻，是一条行东谈主避之不足的“垃圾弄”。其所在的桑城住户区党总支引导住户们通过民主协商，逐步在想象改造、施工和解、后期维保等方面达成共鸣，让“垃圾弄”大变样。五里桥街谈党工委对这套使命要领进行回想，索要出“三会”民主协商机制，即在住户区党组织带领下召集听证会、和解会和评议会，通过预先听证、事中和解、过后评议，灵验推动下层党建引颈下的住户自治。

2023年底，五里桥街谈将局路途361弄翻新改造，并定名为“三会”弄。更新过程严格慑服“三会”轨制——

引入快递柜以责罚寄存问题，抑制群众步履室台阶高度方便老年东谈主收支……在听证会现场，好多住户建议被精通纪录并承袭。经过想象团队多轮现场实地勘测和意见征询，“三会”弄改造有想象几易其稿，最终形成“一弄一源”技俩的想象有想象，向住户公示。

施工过程中，居委会牵头开展多方现场和解会。比如，小巷的压膜路面需要刷一层水性油漆以保护路面斑纹。施工时有住户建议，这层漆不才雨天可能抑制路面摩擦力，行东谈主和非天真车容易滑倒。居委会召开屡次和解会，邀请楼组长和住户参与修路有想象论证。在各抓己见的“短兵相连”中，住户们化身“啄木鸟”，最终选出了最好有想象。和解会后，居委会干部推敲施工东谈主员和工程监理方，见告住户惧怕，最终承袭了住户建议。

“三会”弄完工后，桑城住户区召开评议会，组织住户对工程进行监督评价，要点围绕后续维保和社区自治，建议陆续相关小区业委会、物业和住户自治主干组建“弄管会”自治团队，擢升共治成效。

老庶民的事情，让老庶民说了算。如今，起头于黄浦区五里桥街谈、实施于全上海、融入场地立法的“三会”轨制，已成为上海党建引颈社区治理、不休完善群众使命的见效旅途，其应用范围也逐步拓展到街区、楼宇、园区治理，把全过程东谈主民民主的轨制上风不休滚动为社会治理效力。

下层立法点“原汁原味”汇聚社情民意。记者来到位于上海市长宁区虹桥街谈的古北市民中心时，十余位住户正与专科讼师、行业东谈主士探讨如何完善老旧小区维修基金续筹轨制。长宁区虹桥街谈是寰宇东谈主大常委会法工委竖立的下层立法推敲点。在推敲点现场面对面听取群众意见，是上海立法过程中不成或缺的民意通谈。

立法并不“隐私”，普通老庶民的意见也能推动法条确立。曾在古北市民中心三楼市民议事厅参与《中华东谈主民共和国体育法（校正草案）》意见征询谈话会的李伟民回忆，他在征询会上建议了十余条建议，与下层体育使命者、引导员、高校淳厚等参会代表沿途开展“头脑风暴”。

“计议中，有议论不雅点的共鸣，也有不快乐见的碰撞。一场征询会下来，近50条建议被精通纪录。实确凿在的参与，让咱们领有真澄澈切的赢得感。”李伟民说。目下，上海“立法纵贯车”的“班次”已收尾16个区全袒护，在街谈、市民中心、企业、行业协会等各层级单元错落离别，成为上海实践全过程东谈主民民主的鲜嫩载体。

社区住户、下层干部的法律修养和法治意志，也不才层立法推敲点的实践中得到提高。“目下，住户们面对垃圾分类、老公房加装电梯等社区治理问题愈加专科，懂得如何征求意见、抒发意见，寻求最大协议数共建娴雅家园。”虹桥街谈古北蕃昌第四住户区党总支布告盛弘说。

社区“微更新”问需于民。在上海，大到城市推断、小至身边烦懑，老庶民皆不错依托绽放的群众平台反应心声。

2022年，上海开启新一轮城市管束深邃化三年行动想象。针对老旧小区更新改造的“娴雅家园”竖立民生工程，是行动想象的“民意工程”之一。为了将“娴雅家园”由见地变为施行，同庚2月底，上海举办了一场“101微更新社区秀想象大赛东谈主气投票”步履。短短10天内，就收到了176万张投票，跳动502万次考察。

“社区住户对我方生计的场地有着最澄澈的感受，改造需求相称‘接地气’。”上海市住建委原二级巡查员梁建安先容说，字据住户和社区推断师提供的有想象，101个社区进行了包括改造群众绿地、加多文化元素、好意思化群众设施等在内的“微更新”。

“具体想象以自满‘东谈主’的需求为依归，让老庶民住得释怀景观。”梁建安说，住户参与、专科撑抓、属地统筹的方式，充分引发下层活力，让“微更新”有想象更具实操性。

在苏州河水域拍摄的 2024 上海赛艇 公开赛（2024 年 9 月 28 日摄） 王翔摄 / 本刊

把最好的资源留给东谈主民

竖立东谈主民城市，一个直不雅的计算尺度，等于把城市最好的资源、最中枢的空间留给东谈主民。上海坚抓把东谈主民宜居安堵放在首位，聚焦东谈主民群众实质需求，合理安排城市的分娩、生计、生态空间。

打造更多群众空间。跟着生流水平的提高，东谈主们对城市的期盼由曩昔的修路架桥、菜篮子、米袋子，转变为需要更多的群众空间、更好意思的生态环境。呼应这一需求，上海把一些经济价值极高的地盘用来竖立公园绿地、健身场面和文化空间。

位于上海市“钻石地段”南京西路的张园，领有最完好、限制最大的石库门建筑群。荣华地段动迁资本极高，后续开发的买卖价值也极大。是保是拆？曾引发烧烈计议。

以市集价值估算，这块地价值千亿；若保留保护，干与资本高达数百亿元，仅靠房钱几十年难以“回本”。最终，上海莫得选用盖商务楼、搞打开发，而是力排争议，由静安区属国企负责保护更新，与买卖集团相助进行后续运营。

这么的情况并非个案。在浦东新区小陆家嘴中枢区建起群众文化服务设施浦东好意思术馆；在2010年上海世博会会址竖立世博文化公园，建成后将成为上海中心城区最大的沿江公园绿地……据统计，上海东谈主均公园绿大地积约9.5闲居米；到2035年，绿地广场用地将跳动480闲居公里，跳动全市竖立用地的15%，比拟2015年收尾翻番。

为“生计秀带”配足群众服务。水岸阳台、健身步谈、历史画廊、海派博览风情带……踱步于上海“一江一河”沿岸，可见黄浦江畔“跑族”云集、苏州河上赛艇翻飞。“一江一河”的表示，让昔日的“工业锈带”变身今天的“生计秀带”，为东谈主民群众提供更优质的群众服务。

目下，“一江一河”滨水空间已建起“望江驿”“水岸汇”“杨树浦”“苏河轩”等一百余处各具特色的品牌“驿站”，并量身植入新功能、新服务。记者实地走访看到，大到服务场面、群众卫生间，小到座椅、饮水设施，皆糅合了地区特色，在更新迭代中更富情面味。

2017年底，黄浦江沿岸基本收尾从杨浦大桥到徐浦大桥45公里滨江群众空间表示绽放；2020年底，苏州河中心城段42公里滨水岸线收尾基智商路。2022年底，苏州河水上航路厚爱通达，市民旅客可在水陆两岸饱览河畔胜景。

“黄浦江和苏州河两岸表示绽放将抓续鼓励，把最好的岸线资源留给群众。”上海市“一江一河”办常务副主任朱剑豪说，“咱们将连续饱读动住户全面参与城市推断和管束，分享城市发展恶果。”

配套资源向街谈社区下千里。浦东新区的“家门口”、徐汇区的“邻里汇”、虹口区的“市民驿站”、闵行区的“邻里中心”……上海16个区的下层社区建起一百多个靠近庶民的党群服务中心和社区服务概述体，为市民构建“15分钟社区生计圈”。

在浦东新区，看病、助餐、养老这些庶民日常高频需求，皆能在“家门口”得到自满，村卫生室的常备药也从底本的约150种增配至300余种。

徐汇区以集约复合、浅薄高效为原则，推动社区群众服务设施高品性竖立，实施“15分钟社区生计圈”修补想象，将松散离别在街区、小区的空间有序腾挪，逐步增设老年日托中心、便民菜场、社区食堂和卫生服务站点，让社区的生计服务随时可至、唾手可及。

处处是景、经常宜游，行行可看、主客分享。上海交通大学住房和城乡竖立中心主任陈杰说，把最好的资源留给东谈主民，等于上海这座东谈主民城市发展的初心。

江南丝竹专场音乐会与书道家的地书 饰演在上海辰山植物园的“城市好意思育日” 步履现场献艺（2024 年 3 月 30 日摄） 刘颖摄 / 本刊

让城市更新更可抓续

百年张园、今潮8弄、上生新所、衡复历史风貌保护区……上海妥善处理保护和发展的关系，在城市更新中既改善住户生计，又传承历史文脉，收尾住户生计改善、历史文脉传承、产业举座擢升协同共进。

打造协同平台，收尾盈亏均衡。舍弃“大拆大建”模式，上海翻新实施“市区联手、政企相助、以区为主”机制，确保历史风貌保留保护工程财务均衡。

2020年7月，上海市城市更新中心成立，四肢全市融合的旧区改造功能性平台，负责具体鼓励城市更新使命。上海市住建委、发展转变委、财政局、推断资源局和房屋管束局等部门为中心赋权赋能，完善配套策略和使命经由，保险城市更新使命有劲有序鼓励。

上海市城市更新中心相关负责东谈主先容，中心可在全市范围内进行地盘资源统筹，通过紧缚地块、优化推断、容积率转换等方式收尾技俩盈亏均衡。“城市更新中心的成立，收尾了在全市层面算大账、算动态账、算永恒账，冲突灭片化竖立，鼓励区域推断开发，提高城市更新技俩的竖立质料和配套水平。”该负责东谈主暗示。

上海市推断和当然资源局局长张玉鑫暗示，上海将字据城市更新的不同类型，不休翻新更新的主体模式和体制机制，构建市区陆续、部门联动、市集参与的城市更新综书籍成平台，强化财政、税收、金融等联动撑抓策略，建立全市层面融合推断、跨界跨区联动的资源统筹机制。

“三师联创”探索区域推断新模式。以往的城市更新技俩，对所在区域的举座性和系统性推断较弱。2024年11月中旬，属于徐汇区枫林更新单元的东安新村旧改技俩收尾住户100%签约。这个上海史上最大单地块旧改征收技俩，新定位是竖立东安外洋医创城，其翻新实施的株连推断师、株连建筑师、株连评估师“三师联创”模式，为区域协同推断注入了新活力。

“三师联创”中，评估策动师团队提供精确产业业态分析，作念强医疗科创产业集群；推断师团队负责空间资源统筹和整合，提供最稳当职住交融的空间资源；建筑师团队努力于将产业对空间的需求滚动为具体的建筑空间，擢起飞间品性。

目下，上海市已中式徐汇区枫林更新单元、外滩第二立面、老城厢地区、静安区石门二路地区等10个城市更新单元开展试点，探索实施“三师联创”，通过多专科技巧团队集成翻新，带动悉数这个词地区品性擢升、品牌塑造、价值彰显。

饱读动社会力量参与城市更新。东谈主民城市东谈主民建。上海选藏迷惑社会各方力量参与城市更新，推动成立上海城市更新开拓者定约，已得到地产开发、金融投资、各种磋议等行业鸿沟的一百余家企业机构积极响应。

记者从上海市推断和住建等部门获悉，上海充分发扬巨匠机灵，组建城市更新巨匠委员会，已形成由两院院士领衔的，来自推断、房屋、地盘、产业、建筑、交通、生态环境、城市安全、文史、社会、经济和法律等12个专科鸿沟的40名顶尖更新巨匠名单。同期，制定印发使命规程，明确巨匠在城市更新全过程各智商的作用。

“通过充分发扬巨匠作用，让其在城市更新行动全经由中进行磋议评议，可保险城市更新高质料、可抓续。”张玉鑫说。

下好超大城市治理“拈花功”

一流城市，需要一流治理。上海通过治理技能、治理模式、治理理念翻新，抓续探索超大城市“拈技俩”治理。

AI赋能让政务服务更浅薄。“悉数这个词房建陈诉过程仅需5分钟。”一家开发商报建负责东谈主告诉记者，曩昔央求竖立一个28幢楼的商品房技俩，需手动录入699个字段，波及17项材料，陈诉过程至少要1小时。在东谈主工智能赋能政务服务后，AI器具可自动默契504项想象，智能汇总核算141项想象，仅需手动填写10个字段。上海市数据局相关负责东谈主先容，这项转变后，首办见效率由67%擢升至90.2%，企业填表正确率达100%。

目下，我国正在实施国土资源“一张图”系统。四肢要点试点省市之一，上海在“一张图”系统中等闲使用AI技巧。举例，运用AI缓助空间分析与多图比对功能，将多样推断信息整合起来，收尾推断、审批、管束一体化操作，让房建审批时分由20个使命日镌汰至5个使命日。

不仅筹画主体职业更方便，居住证续签、水电煤过户缴费……市民只有动源流指，就能足不窥户把日常事办结。为了让市民企业“职业像网购一样方便”，上海“一网通办”已接入3737项服务事项，累计办件量约5.78亿件；归集多样电子证照跳动630类，总和突破1.77亿张。

目下，上海已累计推出46个“高效办一件事”办理事项，平均减智商超72%、减时分超58%、减材料超77%、减跑动超83%，累计办件量超2221万件。

数字治理升级机灵社区。消防通谈被违停占用可被“秒速”发现；电动自行车进入电梯立即触发警报；电动车充电区域一朝出现火情，智能系统飞速通过AI外呼、短信等多种方式，教唆相关东谈主员处置……近期，上海市物业管束事务中心陆续上海电信推出机灵社区责罚有想象，通过AI算法对小区日常发生的风险场景进行实时监测、事件全经由追踪，责罚安全隐患。

“以前，这些使命需要配备无数使命主谈主员实时监测。由于风险随时可能发生，需要有东谈主7×24小时值班。淌若夜间或凌晨发生火情，有可能因处置不足时形成更大安全事故。”上海市物业管束事务中心相关负责东谈主说，如今，AI智能分析可匡助识别荫藏风险，无数减少东谈主力和时分资本，提高了社区概述治理效力。

目下，上海已有二十余个小区试点竖立机灵社区，近300个小区正在铺设装配开辟。

“一网统管”提速城市运转质效。在虹口区嘉兴路街谈某小区，一位住户不注意把小部分垃圾倒在了桶外。他刚要迈步离开，垃圾箱房旁的语音教唆系统就传来了语音，教唆正确投放垃圾。这位住户立即回头捡起洒落的垃圾，再行倒回桶内。

这是垃圾分类投放点的智能监控录像头通过语音对讲功能，向住户步履进行劝阻的施行场景。接入“一网统管”系统后，相关部门可对小区垃圾箱房的投放情况进行实时察看和汉典监督，作念到实时发现、快速整改。

上海坚抓城市运转“一网统管”，从群众需乞降城市治理隆起问题启程，把离别式信息系统整合起来，作念到实战中管用、下层干部爱用、群众感到受用。

“一网统管”系统，是一个面向城市运转管束的超等应用平台。在这里，每一块玻璃、每一台车皆领有“身份档案”。通过遍布全城的传感器、录像头，“一网统管”系统将阵势、交通、安全等八大方面、430多类、1万多项想象纳入其中，政务部门不错“一屏不雅六合”，实时感知城市“生命体征”，统筹编削集合在平台上的各种资源，努力收尾“治未病”“防未然”。

如今，“一网管全城、一屏不雅六合”已成为上海新的城市柬帖。“改日，上海将迭代升级‘一网统管’平台，出具愈加精确的‘城市体检回报’。”上海市城市运转管束中心负责东谈主说。

跟着新式城镇化的鼓励，改日将有更多东谈主口向城市集合。贯彻落实“东谈主民城市”紧迫理念，事关永恒、事关全局。

新征途上，上海将践行“东谈主民城市”紧迫理念，树牢造福东谈主民的治绩不雅，把“为东谈主民”和“东谈主民建”更好趋奉起来，把立足“大阵势”和绘好“工笔画”更好趋奉起来，把适合多元化需乞降鼓励普惠化袒护更好趋奉起来，让群众更好分享当代化竖立恶果，走出一条合适超大城市特质和礼貌的城市治理应代化新门路。

（记者：王永前 杨金志 郑钧天 吴振东 郭敬丹）

（《遥望》2025年第1期 ）开yun体育网